• 襄阳实行行政审批改革 效能风暴激发“蝴蝶效应
    更新时间:2018-05-14 10:02  作者:湖北卫视  浏览:

      图为:3月30日,襄阳市民(前排右一)喜领全省首张“47证合一”营业执照。(湖北日报全媒记者 夏永辉 摄)

      本月初,襄阳市行政审批局公布2018年“最多跑一次”事项目录,共计196项。这意味着群众和企业办理一个事项,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到形成办理结果全过程实现一次上门或零上门。

      自2015年成立行政审批局以来,襄阳市刮起一场又一场“效能风暴”,激发了“蝴蝶效应”,一些“老大难”问题纷纷得到解决,百姓办事更加便捷,企业经营更有活力。该市着力打造政务窗口服务最优地级市,吸引全国130多个兄弟城市前来考察,成为全国首个全域推行“一枚印章管审批”改革的城市。

      今年一季度,该市各类市场主体新登记14322户,比上年同期增长46.65%,增幅位居全省第一位。

      老百姓:

      从“跑一圈”到“最多跑一次”

      “对老百姓而言,就是不用多跑路了。”襄阳市慧苑社区书记朱立玲告诉记者,以往办证很折腾人,缺这材料那材料要往返跑,审批还要找上一圈人。

      慧苑社区是个老社区,位于襄城区复聪路,辖区内下水管网老化,污水排出不畅。每逢下雨,居民苦不堪言。

      为解决这个困扰大家16年的“老大难”问题,朱立玲决心改造老旧下水道,到市行政审批局办理城市道路挖掘许可证,当天就办理完毕。

      便民利民,就要不断提升群众的办事体验和满意度。近年来,襄阳市按照“受理、审核、办结”三个基本环节,对划转的审批事项,逐项进行流程优化,并明确每个环节的办理时限,共计减少各类申请材料100多种,取消58项前置审批和中介服务事项,行政审批事项平均办结时间由38个工作日压缩至7个工作日。

      2017年5月,该市在全省率先颁发“九证合一”营业执照;今年3月30日,在全省颁发首张“47证合一、87证联办”证照;目前,还构建了实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等渠道互联互通的“一网式”政务服务平台,实现了30个职能部门540项行政审批和政务服务事项的在线申报和实时预审。“以权力清单和行政审批事项标准化为基础,从群众和企业最关心的领域和事项做起,解决他们的“烦心事”。 襄阳市行政审批局局长王新来介绍,去年下半年,该市面向社会公布了81项“只跑一次”事项,占行政审批事项的68.1;今年5月,公布196项“只跑一次”事项,占比83.76%;下一步,还将不断补充完善。

      今年3月,襄阳市又启动了“一窗受理、集成服务”新模式,即实现办事从“最多跑一次”向“最多跑一个窗口”升级。简而言之,市民、企业不需要找所涉部门逐一申请,同一申请人不同申请事项可“平行”进行,实现“一键取号、一窗受理、集成服务”。

      市场主体:

      从“三零服务”到“先建后验”

      “想到襄阳来投资的企业,确实可以享受到‘上帝待遇’。”在襄阳盛世隆旅游产品创意产业园,湖北盛世隆旅游开发公司董事长郝涛感触颇深:只要带齐资料,当场就能拿到。

      为进一步降低企业制度性交易成本,襄阳市自2015年起,对工业项目实行“三零服务”,即工业项目落地“零障碍”,工业项目注册“零收费”,工业项目服务“零距离”。同时,还提供全程投资代办服务。

      截至目前,行政审批局已对市内1300多个招商引资项目、重点投资项目提供全程投资代办服务。

      流程还在进一步优化,去年下半年起,该市进一步提出了工业项目建设“先建后验”和重点项目承诺制改革试点。

      该市有个工业项目审批,从土地开始经过了110个环节,用了半年多才走完。等走完程序投产,企业在市场上就已经慢了半拍。“时间成本正成为项目建设的‘痛点’。”王新来介绍,“先建后验”,即企业依法取得土地使用权后,按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求,进行践诺把关,即可开工建设。待项目竣工后,相关部门再进行集中联合验收。

      去年11月15日,东津新区标准化厂房(一期)、襄阳盛世隆旅游产品创意产业园、襄阳互联网+创新创业产业园(一期)、锐克斯消防系列设备生产等4个项目,总投资9.18亿元,通过了工业项目建设“先建后验”领导小组成员单位联合评审,成为该市首批“先建后验”项目。

      管理者:

      从“减人员”到“增效能”

      4月18日,襄阳市民陈先生前来咨询办理施工许可证、工程抗震等业务的审批流程。城建城管窗口工作人员张明鑫查看了陈先生准备的资料后,发现缺两份申请单。

      陈先生准备回去补办时,张明鑫从电脑里调出并打印好相关表格,让陈先生填写、盖章,然后现场发放了核准意见书。“本来只是想咨询一下,没想到就把事情办成了!”陈先生颇感欣喜。

      组建行政审批局以前,分散在襄阳市直各部门的审批人员超过200人。2015年划转至行政审批局时,审批岗位人员不到30人,人少事多的矛盾十分突出。

      坚持问题导向,推进作风建设,该局在10个科室基础上组建9个工作平台,经过自愿报名、资格审查、现场答辩、组织考核等程序,最终有7名正科级干部和2名副科级干部通过竞争走上平台负责人工作岗位,审批一线的人员结构得到充实优化。

      以体制机制改革为抓手,激活服务意识。午间值班、延时下班,首问负责制,对特殊人员和项目提供上门服务,对重大项目开通审批‘绿色通道’……一系列制度大大提升了服务效率。“如今所有行政审批事项办理环节要求控制在5个以内,审批时间控制在法定时间的50%以内,当日办结率升至80%以上。”王新来介绍。

      自2015年以来,该局共办结行政许可事项2.75万件,所有项目审批“零超时”“零差错”,推动了工业项目建设“先建后验”等改革新举措,没有出现有责行政诉讼和行政复议;每年服务群众逾150万人次,回访满意率达到97%以上。(湖北日报全媒记者 夏永辉 陈屿 通讯员 邓汉彬)

    (责任编辑: 肖进安)

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